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政府因應高齡化社會政策
政府因應高齡化社會政策
資料來源:行政院經建會(11/14/2006)
臺灣地區2005年總生育率為1.12人,與世界最低生育水準之日本、南韓、新加坡及香港等國相近,依據本會推估,臺灣65歲以上人口比率將由2006年10%,至2016年將增為13%,與15歲以下幼齡人口比率相當,逼近國際慣稱的高齡社會。臺灣由人口高齡化進入高齡社會歷時約25年,與日本相當,但較法國、美國、英國快了1倍以上。隨著國人平均壽命延長、社會結構變遷、少子女化趨勢以及人口外移情況,部分縣市人口結構已提早達到「高齡社會」之標準,對未來勞動結構所造成之影響,是我們必須正視的問題。面對未來勞動結構的變化,臺灣產業的發展方向有必要朝向技術、硬體與服務之結合規劃,以建立符合未來新人口結構生活型態之產業體系。
依據本會的推估,65歲以上高齡人口比率在2026年將超過20%,到了2051年更高達37%。人口高齡化既是未來不可避免的趨勢,我們必須長遠思考我國相關社會福利措施,也必須了解高齡人口的照顧及安養需求。然而,我們也應把握隨之而來的商機,開創相關產業發展機會。據工研院研究推估,我國高齡社會產業市場規模在2025 年將可增加至1,089億美元(約新台幣3兆5,937億元),相較2001年的246億美元(約新台幣8,118億元),成長約4.4倍。此外,經濟部亦推估臺灣地區養生照護產業 今後7年內將可成長至50家,投資額估計可達新台幣3,500億元。人口高齡化的21世紀,老年經濟的相關產品和服務湧現,銀髮族相關產業龐大商機已吸引國內外廠商積極投入,相關領域大致包括:老人用品、老人醫療照顧與安養、老人金融與保險、老人教育與休閒等項目。
政府一向重視人口高齡化後之社經影響及其因應對策,近期行政院通過一系列2015年經濟發展願景第一階段2007-2009年三年衝刺計畫(包括產業發展、金融市場、產業人力、公共建設及社會福利等五大套案計畫),其中「產業發展套案」將健康照護列為新興產業,發展重點包括銀髮族照顧服務、醫療器材、藥品、健康食品等,例如銀髮族U-Care旗艦計畫,建構銀髮族健康照護體系,讓銀髮族可以在居家或社區中(非醫院)得到尊嚴、舒適、即時、便捷之照護與生活品質;而在微小化醫療器材開發計畫方面,將醫院的醫療器材微小化,可以方便提供個人健康管理。另「產業發展套案」亦將醫療列為服務業之重點產業,將分別推動醫療機構品質提升計畫、各類醫事人員服務品質提升訓練計畫、發展醫療e化產業及醫療服務國際化等具體措施,以建構安全之醫療環境,預估相關產值將由2005年新台幣6,962億元提升至2009年7,724億元。「產業人力套案」中亦特別強調醫療照顧服務業專業人才的培育。
邁向高齡社會的演進過程中,為滿足眾多高齡者的安養需求,政府於2002年即開始推動「照顧服務福利及產業發展方案」,規劃將「病患服務員」及「居家服務員」整合為「照顧服務員」,迄今接受培訓人數超過2萬5,000人,並自2004年起辦理照顧服務員丙級技術士技能檢定考試,已有7,812人通過檢定,所培訓人員除在醫院、安養護機構就業外,提供居家服務之照顧服務員已超過4,000人,不但提供長者適切照顧服務,亦提供國人就業機會;此外,為積極促進民間參與老人住宅建設意願,以提供老人居住安養多元的選擇,2004年4月業已通過「推動民間參與老人住宅建設推動方案」,刻正由相關部會及地方政府積極辦理。為更完善建構長期照顧體系,行政院於今(2006)年9月20日通過之「大溫暖社會福利套案」中,特別將「建構長期照顧體系十年計畫」訂為旗艦計畫,此項計畫除預先籌劃高齡社會所需的各項照顧資源,並建立完善的長照制度外,其亦屬於「投資型的福利計畫」,可創造就業機會,帶動醫療產業,產值相當可觀。
在全球化、知識經濟及專業分工發展競爭下,我國產業正處轉型關鍵期,亟需充裕的技術及專業人力以支援銀髮族相關產業發展所需。在「產業人力套案」中,除將推動「建立供需調查整合機制」,作為調整產業人力之重要依據;並將推動「發展重點產業職能培訓」及「擴大產業專班培育」兩項計畫,實施專業職能培訓及培育,以即時充裕技術及專業人力資源;同時亦著重強化產學研合作機制,推動「加值產學(研)合作連結創新」及「競逐延攬國際專業人才」兩項計畫,以擴充提升國家產業創新研發競爭力,期能在全球搶占銀髮族相關產業市場下,獲得商機,開創新興就業機會。
另方面,人口結構轉變導致勞動力日漸高齡化的問題已浮上檯面,甫於今(2006)年7月召開之「臺灣經濟永續發展會議」,即針對中高齡勞動力議題提出討論,並獲致共同結論,包括透過退休制度合理改革,階段性提高各職業別退休年齡,並推動彈性退休制度;訂定法律促進高齡者就業、禁止年齡歧視,並透過增強高齡者就業能力及獎勵企業僱用,創造友善高齡者的就業環境;結合第三部門資源,加強高齡人力再運用等,以上共同意見已由相關部會據以研提執行計畫,落實推動。另在「社會福利套案」中,亦特別針對弱勢中高齡失業者,提供個別化就業輔導諮詢、短期職場見習機會與津貼及追蹤輔導,以協助其重返職場。
綜上,在人口高齡化的趨勢下,銀髮族相關產業勢將蓬勃發展,政府已積極協助及促進相關產業之健全發展,並創造就業機會;同時配合該等產業發展所需人力,政府亦正推動人才培育及人力運用相關措施,以因應人口高齡化之挑戰。